欧盟“双反”理性和解 中国光伏产业健康可期

总体来看，中国出口欧洲的光伏组件将呈现“量减价增”的变化，总销售额也将有所下降，但这样的结果已经大大好于高额惩罚性关税，既保住了一定的市场，稳定了产业生存状况，又能促进产业结构升级调整，从而促使整个光伏产业转向健康发展的道路。

2013年7月27日，中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会等5家行业组织发表《关于中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺的联合声明》，宣布中国光伏产业与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺。商务部发言人对此表示赞赏和欢迎。

据业界消息，这一价格承诺包括中国输欧光伏产品价格不得低于每瓦0.56欧元，且每年输欧光伏组件总量不得超过7吉瓦。

“这个价格接近欧洲本地企业的平均价格。与41%的惩罚性关税相比，是一个相当大的妥协和平衡。应该说，欧盟理性地反映了市场的价值，同时又不失公允地控制了倾销的潜在风险。”优太新能源（Upsolar）副总经理刘鹏对记者表示。

“总体来看，我国出口欧洲的光伏组件将呈现‘量减价增’的变化，总销售额也将有所下降，但这样的结果已经大大好于高额惩罚性关税。”辉伦太阳能市场部经理袁全对记者表示，“此次价格承诺对于辉伦有一定影响，但影响不算特别大。”

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，“如果和解最终达成，对光伏产业来说是一个很大的好消息，既保住了一定的市场从而稳定产业生存状况，又能促进产业结构升级调整，从而促使整个光伏产业转向健康发展的道路。只是在面对众多利好之时，地方政府不能冲动，不能再次盲目扩大产能，否则光伏产业有可能再陷泥潭。”

光伏产品有了着落

“此次价格承诺的达成，避免了中欧双方走向贸易对抗，是一个相当理想结果。”孟宪淦说。

袁全表示，此次承诺的价格高于中方最初提出的0.5 欧元/瓦，低于欧盟早先提出的0.65 欧元/瓦的价格，属于折中方案。这一价格高于此前中国出口欧洲的光伏组件价格10%-15%左右。目前欧洲本地产组件光伏成本亦在0.57 欧元/瓦左右，韩国、美国等地出口至欧洲的光伏组件平均价格只略高于这一价格。在此价格承诺下，我国出口至欧洲市场的光伏组件竞争力无疑将有一定下降，但仍保留价格优势和部分欧洲市场份额。

“起初，欧方要求如果有一家企业违反承诺，所有中国出口光伏产品都将受到处罚，全部征收47.6%的反倾销税率。中方强烈反对，经过力争，现在改为哪家企业违反承诺，哪家企业接受处罚，这意味着中国光伏企业将在承诺框架内互相竞争。”孟宪淦表示。

欧盟贸易委员会专员卡瑞尔·德古特在新闻发布会上表示，大约70%的出口欧盟的中国光伏企业已经签署了协议，而其余30%的中国企业将被征收47.6%的反倾销税率。他同时表示，可豁免惩罚性关税的中国出口量限额将根据欧盟市场的百分比计算，而不是部分媒体报道的7吉瓦固定配额。

业内人士分析，欧盟能够作出让步，中方付出了相当的努力。“卡瑞尔·德古特公开表示，中国已经同意展开磋商，以结束对欧洲葡萄酒的反倾销调查。同时，中国对原产于欧盟的多晶硅反倾销调查将持续至明年2月底，在2014年4月底之后才会对其征收合理的最终关税。这是中国让出的筹码。”

“谈判必须是双方妥协，在光伏组件产品方面欧盟有所让步，我们也得在其他地方作出一些让步，这很正常。”孟宪淦说，“关键是这次谈判的结果有理、有利、有节，这是最好的。”

孟宪淦分析，如果按照欧盟７吉瓦可豁免惩罚性关税限额计算，再加上国务院最新公布的国内今后３年每年10吉瓦的年装机量，以及日本等新兴市场的销量，预计中国光伏产品全球销量可以达到20吉瓦。“这已经基本相当于2011年、2012年中国光伏产品的实际产量。也就是说，中国光伏组件已经有了着落，产业发展有了保障”。

落后产能还得淘汰

有光伏企业负责人对记者表示，目前国内光伏企业总产能约在35吉瓦左右，而欧洲市场一直是国内光伏企业出口的主要市场，如果欧盟市场只能保留7吉瓦，那国内光伏企业的艰难状况仍旧难以改善。

“我国光伏电池组件企业现有产能超过40吉瓦，占全球总产能2/3还要多。在江苏，电池组件总产能高达23吉瓦，重复投入严重，很多企业经营困难，开工不足，进而导致龙头企业也陷入破产重整的境地。”袁全表示。

“国内的光伏产能已经超过全世界的需求，根本不可能全部解决，谈产能完全没有意义。”孟宪淦说，“事实上，保护产能也与国家政策不相符。国务院不久前出台的《关于促进光伏产业健康发展的意见》着重强调要择优扶优、优胜劣汰，促进光伏产业健康发展。35吉瓦的产能本来就有很多是落后产能，是早就要淘汰的产能，没有人能救它们，也不应该救它们。”

“现在淘汰落后产能正当其时。所以我说欧盟‘双反’的和解条件绝对是好消息，不仅保住了部分市场，让国内优质的光伏产品有了出路，又客观上促使落后产能淘汰，加速产业结构调整，促进光伏产业走上健康发展道路。”孟宪淦表示。

“此次欧盟反倾销对我国光伏产业以及其他产业的发展不失为一记警钟，甚至是一种倒逼，国内光伏产业既有的发展模式和路径再难持续，企业要持续保持市场竞争力，必须在产品和商业模式上不断创新。”袁全表示。

“中国出口欧洲的光伏产品价格最低时甚至达到了0.3欧元/瓦，现在提到0.56欧元/瓦的最低价格，国内光伏企业要互相竞争就不能再打价格战，只能提高质量、技术水平，这在客观上促使企业从‘低价低质’向‘高价优质’转变。”孟宪淦表示，“如此，‘低价低质’的落后企业将被淘汰，有质量、技术优势的企业将得到保护，中国光伏产业也将走上健康发展的道路。”

据了解，对欧出口数额的限制将以年度配额的方式来实现，即根据欧盟给中国光伏组件到岸量的限额，由中国相关行业协会或政府部门对国内光伏企业进行统一分配。

中国机电产品进出口商会法律服务部副主任陈惠清表示，配额的分配将在企业内部进行，不会对外披露。目前，中国机电产品进出口商会正在召集企业加紧研究执行和监管的具体办法，之后会在业内发布细则。

“出口配额制度在计划经济时期就已经实施，其利弊不用过多讨论。对光伏行业而言，无外乎从外战转到内战，得配额者得天下。毕竟中国的产能5倍于这个配额，今后配额争夺的激烈程度可想而知。”刘鹏表示。

“根据国家‘择优扶优’的光伏政策，骨干优势企业的出口将会受到鼓励，而业内其他企业则面临着被整合与淘汰的危险。”孟宪淦说。

利好一片 不能冲动

国务院不久前发布《关于促进光伏产业健康发展的意见》，确定“十二五”35吉瓦的光伏装机总量，在土地政策、补贴发放、并网消纳、金融支持等方面都提出了全面、详实的支持政策，现在欧盟对我国光伏产品反倾销调查又即将和平解决，最近光伏产业可谓利好不断。

“两个都可以说是重大利好消息。”一位光伏从业人员对记者表示，这两个消息一出，接下来两年我国光伏产业的政策走势就基本明朗了，光伏产业的前景可以说是一片光明。

“也不能过于乐观。”孟宪淦分析，前两年我国十大光伏企业负债一直超过了千亿元，产品库存量也相当大，无论是债务还是库存都有一个消化的过程。“所以光伏产业的生存危机是解决了，经过这一轮调整，中国光伏产业将加速走向健康发展的道路，但不会立即就一片火热，更不可能再现几年前的全行业暴利。”

同时，孟宪淦还提出警告，在利好不断时，必须防止盲目扩张产能。“现在光伏产业出了很多利好消息，整个产业前景看起来非常光明，但地方政府必须理性，绝不能再次盲目扩张。在光伏产业最火热时，有３００多个城市都要做光伏产业，上百个地方要打造千亿元光伏产值。如果再来一次这样的盲目冲动，我国光伏产业目前良好的势头将会毁掉。”

“国家的政策很清晰很明确，国务院《关于促进光伏产业健康发展的意见》强调‘远近结合，标本兼治；统筹兼顾，综合施策；市场为主，重点扶持；协调配合，形成合力’四项原则，地方政府一定要保持清醒的头脑，认真贯彻与落实，否则问题还要出现。”孟宪淦表示。