十八大后12省份“戎装常委”履新

按惯例，每个省、自治区的党委常委班子中，会有一名来自省（区）军区的政委或司令员作为军方代表。他们被媒体称为“戎装常委”。

5月至今，江西、云南、贵州、广西省（自治区）委班子中的戎装常委先后调整。据新京报记者统计，自十八大后，12个省区市的戎装常委履新。截至目前，31个省市区的戎装常委已全部配齐。

十八大前的省级党委换届，31个省市区产生了28名戎装常委。公开资料显示，他们中至少有3人上过前线。

专家表示，地方党委常委中有一位来自军方的常委，体现了党对军队的绝对领导。

5月以来省级戎装常委密集调整

6月初，据江西寻乌县政府网站消息，江西省委常委、省军区政委马家利近日到毛泽东寻乌调查纪念馆参观调研。

这是截至目前最新的关于省级戎装常委调整的信息。马家利接替去年11月退休的陶正明任江西省的戎装常委。

2011年至2012年的地方换届，新当选的404名省级党委常委中有28名戎装常委。当时，上海、四川、陕西暂缺来自军队的常委。

据记者统计，十八大至今，31个省份对戎装常委陆续调整，之前的空缺已补齐。

有12个省区市先后对戎装常委人选做出调整，分别是北京、上海、福建、江西、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、内蒙古和新疆。

其中，内蒙古、上海、福建、西藏、陕西、新疆的新任戎装常委，已于去年完成交接。

今年初，四川、北京的戎装常委履新。自5月以来进入了密集调整期，江西省军区政委马家利、云南省军区政委石晓、贵州省军区司令员王盛槐、广西军区政委白念法分别出任省（区）委常委。

十八大前的省级党委换届，404名常委中“60后”达116人。但戎装常委中至今没有出现60后，据媒体公开信息，最年轻者是生于1958年12月的西藏自治区党委常委、西藏军区政委刁国新。

目前，宁夏、山西、江苏、山东、湖南等省份戎装常委年龄已达到或接近60岁。一位军方人士称，如无升迁等情况他们将退休，届时将有新一轮调整。

现任31名戎装常委有一名中将

12省份调整戎装常委的原因，主要是前任退休、调任或升迁。

2011年至2012年的地方换届，上海、四川、陕西暂缺来自军方的常委。“出现这种情况，可能是缺乏年龄条件合适的提名人选。”一名党建学者告诉新京报记者。

以上海为例，2012年5月上海市党代会上，上海警备区政委朱争平卸任市委常委。朱争平1953年2月生人，时年59岁。但在空缺4个月后，《解放日报》报道朱争平再次“入常”，以“上海市委常委、上海警备区政委”身份在一个颁奖大会上亮相。

去年3月，1957年出生的朱生岭接替朱争平任上海警备区政委。6月，朱生岭首次以上海市委常委的身份出席公开活动。

有媒体称，换届时“先退再补”的案例极为鲜见。

四川、陕西的情况与上海类似，均为省委换届后，戎装常委先由年近退休的军方高官补上，再酝酿合适的接替人选。

十八大前产生的28名省级戎装常委中，绝大多数常委的军衔为少将，而北京的郑传福、西藏的杨金山、新疆的彭勇为中将军衔。

但去年底至今，北京、西藏、新疆三地的戎装常委陆续换人。

公开报道显示，目前31个省市区的戎装常委中，只有北京的高东璐军衔为中将。

各省军区通常由政委任常委

31个省级军区是在省一级行政区域设立的军队一级组织，隶属于不同的大军区，受军区和所在省级党委、政府的双重领导。

中央党校原常务副校长、现全国党建研究会会长虞云耀接受新京报记者采访时说，地方党委常委中有一位来自军方的常委，体现了党对军队的绝对领导。

虞云耀介绍，中国军队实行“双首长负责制”，政委和司令员两名主官都是部队的首长。然而，到底是政委还是司令员任戎装常委，则没有明确规定。

国家行政学院教授竹立家曾对媒体表示，一般来说，各省军区领导中是政委进地方当常委，司令员任常委属于少数现象。

新京报记者统计，目前31名省级戎装常委中，25名由军区政委担任，河北、吉林、海南、四川、贵州和陕西6省为军区司令员担任。

而十八大前省级党委换届时，有8个省份由军区司令员任常委。记者注意到，去年新疆、西藏两地，均由军区政委接替司令员任戎装常委。

根据简历和公开报道，至少3名戎装常委上过前线。

西藏的刁国新参加过对越收复扣林山战斗；重庆的梁冬春曾参加了1979年的对越自卫反击战；黑龙江的马学义1989年赴老山前线见习锻炼。

西藏新疆戎装常委排名靠前

除西藏、新疆等地外，省级党委班子一般配13名常委。

新京报记者统计，天津、河北、新疆、西藏4地的戎装常委排名紧随省委书记、副书记，其他省份一般排名靠后。

“一般是省委书记、副书记、组织部长、政法委书记等，军方常委的排名没有明确规定。”虞云耀说。

中央党校党建部教授张希贤介绍，部分地方的省委班子排名主要看常委的“资历”，即担任常委的年限。

如内蒙古军区政委杨俊兴于2013年接替刘志刚任内蒙古自治区党委常委。刘志刚过去在党委班子中排名第4位，但杨俊兴排名第13位。

上述排名规则也有例外，新疆、西藏两地去年履新的戎装常委排名紧随书记、副书记，延续了近年来戎装常委在当地高排名的惯例。

■ 揭秘

戎装常委 有何作用

虞云耀说，按规定，军方常委要出席地方的党委常委会议，参与到地方重大事项的决策中。同时，负责协调军、地关系，协助地方的经济社会建设。“比如救灾、征兵、双拥、军转干安置等等，都需要军方常委协调。”

今年以来，全国多地发生暴恐事件，多地戎装常委表态要协助地方做好维稳工作。

据《新疆日报》报道，习近平考察新疆后，新疆维吾尔自治区党委常委、新疆军区政委刘雷说，习主席视察时的两次重要讲话，是军区部队贯彻强军目标、维护新疆社会稳定和长治久安的根本遵循和行动指南，军区要用习主席重要讲话精神牢牢把握部队建设的正确方向。

戎装常委如何协调军地关系，这一话题经常出现在军方党建杂志里。

现任重庆戎装常委的梁冬春曾撰文说，有的地方军方常委认为军队干部由军队“戴帽子”、给位子，地方管不了自己的成长进步，对地方工作不热心、不关心、不尽心，当“塑像常委”、“举手常委”。

梁冬春在文中建言：“积极主动参加地方中心工作和大项任务，在抢险救灾、维稳处突、参建参治中当先锋、打头阵、挑重担，使地方党委、政府对武装工作更加重视，真正高看一眼，厚爱一分。”