经费管理改革：创新从棘手处着眼

多年的科研工作经历让她看到，由于在科研经费分配管理上真正用于人的经费太少，导致项目负责人只能靠多申请项目维持正常的科研活动。

与此同时，科研经费违规使用、科研腐败行为在日益滋生，成为社会广泛关注的问题。

多年来，科技界内外一直在呼吁，科研经费应当用在“刀刃”上。那么，“刀刃”究竟是什么？当前，科研经费管理出现的各种矛盾该如何解决？

去行政化依靠市场

在刚刚过去的两院院士大会开幕式上，习近平总书记强调，要实施创新驱动发展战略，必须深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系。

实际上，改进科研经费管理同样迫切需要深化科技体制改革。长期以来，无论是在基础性研究还是应用研究领域，我国的科研经费和其他科研资源分配仍以政府配置为主，导致诸多业内人士见怪不怪的“潜规则”出现。

去年8月，广州市副市长王东在回应广东省科技系统腐败案时称：“有些大学的经费，是通过关系，还有一些潜规则，科技经费补贴多少，按一定比例返还多少。”简短的回应暗示了科研项目申请、科研经费返还的“潜规则”。

在中科院院士姚檀栋看来，这种以行政为主导的科技资源分配方式，往往造成政府花了钱而收效不大。今年两会上，作为全国政协委员，姚檀栋表示：“如何发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力迸发是个新课题。”

充分体现人力资本

当前，我国的科研经费管理办法明确要求，劳务费预算占项目经费总预算的比例应严格控制在15%以内，而且只能用作支付项目组临时人员的工资以及咨询专家的费用，正式的科研人员不允许从中支付应有的智力成果收入。

正如周卫健所言，项目负责人为增加劳务费总量，不得不依靠多申请课题提高项目经费总量。“科研经费管理没能营造出宽松的环境，让大家潜心把一个课题做好。”

一些科研人员坦言，自己承担了课题，却不能给自己发劳务费，只能给学生发，他们感到有些荒唐。

毫无疑问，科技创新的核心生产力是科研人员的创造性劳动，主要依靠人的创造性思维，而不是大量购买的仪器。采访中，科研人员均向《中国科学报》记者表示，在现有的科研经费管理中，他们感到在科研中的劳动投入得不到承认。

对此，中科院院士李小文也表示，国家应理直气壮地增加科技投入中人头费的比重。他建议增加对中小项目的科研投入，扩大青年基金范围。同时，在此基础上，建立项目申请的金字塔结构，让其成果体现在进一步的优青、面上等基金的申请上，以此激发希望和动力。

坚决杜绝滥用

全国人大去年发布的一份调研报告显示，2010年以来，审计署在科技支撑计划、科技重大专项等的审计或调查中，查处的关于课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反相关制度的事件时有发生。

报告还指出：“课题结余资金和利息管理政策可操作性不强，部分单位虚列支出。有些项目负责人还存在套取、侵占科研经费等违法犯罪问题。”

当前，少数科研人员滥用、不法利用科研经费的行为，已引发社会各界的诸多负面评价，影响了整个科学共同体的声誉。加大科研经费违法违规使用行为的惩罚力度，已在包括院士群体在内的中国科技界形成共识。

院士大会期间，院士们一致认为，要坚决杜绝滥用科研经费的行为，在科研活动中严格遵守法律法规。对此，中科院院士杨元喜表示，院士群体应“学为人师、行为世范”。