发展PX项目需凝聚社会共识

　　当下，公众的环境权利意识觉醒，这是对长期以来经济增长方式的反思。近年来，一些地区为追求经济增长而以牺牲环境为代价，导致公众的环保焦虑日益严重，加上社会存在互信不足情绪，使得公众逢PX项目必反。在现实中，PX项目屡遭街头裁决！特别是，随着自媒体传播时代的到来，网络论坛、博客、微博、微信及各种通讯工具的广泛运用为公共舆论提供了新的快速传播的平台。于是，在硝烟弥漫的网络战场上，PX变得“越来越危险”！

　　的确，保护环境，不要“被污染的发展”，早已是当前中国上上下下的环境共识。但在这样的共识之下，要解决发展与环保之间的平衡，达成PX项目污染风险与群众环境敏感之间的平衡，需要更多、更深层次的共识。

　　一些旗帜鲜明反对PX项目的人也许并不知道，那些写满他们诉求的“旗帜”，就是用PX的下游产品—涤纶制作的。这不是笑话，而是一个现实，一个让PX行业和公众都感到尴尬的现实。

　　PX，是化学品对二甲苯（para-xylene）的英文简称。这个化学名称，如果在中文世界从一个中性词变成贬义词，本身是一个值得探究的过程。其实在汽油和柴油当中就有大量的PX，您怕汽油吗？您天天开汽车，甚至有的人拿汽油洗手。显然您不怕汽油，因为您了解它。那么PX是什么呢？PX与我们的吃喝穿戴、住房出行、医疗工作……息息相关。从服装原料、药物原料到农药、染料、溶剂，PX在其中的应用都不可或缺。我们时时刻刻在跟PX打交道，大家却没有认识到，结果别人一鼓动就害怕了，就是因为缺乏对PX的正确了解。

　　照理说，争论多年，关注多年，对PX应该能得出一个相对普遍的共识。PX项目是整个石化产业链中的重要一环，许多国家在大力发展石化产业的进程中，都把PX项目当作重中之重。PX不是个小产业，2012年全世界产能为3840万吨，产量为3400万吨；中国的产能是880万吨，进口630万吨／年。从目前情况看，我们每年生产的PX根本满足不了需求，需要进口600多万吨PX，也就是44％ 的化纤要买进来。预计未来中国对PX的需求还会增长，到2015年缺口达1300万吨。

　　如何满足需求？只能依赖进口。中国海关最新进口数据表明，尽管由于价格大幅飙升而略有回落，中国6月份PX进口总量仍然同比增长33.55%。事实上，下马的这些PX项目在各地都算得上“大项目”了，这些本来能为当地带来几十亿甚至数百亿GDP和大量就业的工程，在现实中却受到越来越多的质疑。

　　其实，PX项目不缺天时，只欠人和。PX项目的冲突，既揭示了中国社会当前的矛盾纠结，也指出了改革的突破口和切入点。虽然从政务公开到微博问政，新形势下交流对话的尝试也取得了很好的效果，但与群众的权利诉求相比，仍有差距。PX项目冲突产生的根源就在于社会各阶层利益冲突和社会价值观念、需求、目标的多元化。

　　发展PX项目需要关注社会情绪，促进社会认同，凝聚社会共识！所谓社会共识，就是社会成员对社会事物及其相互关系大体一致的普遍认知，它既是社会整体存在的基础，也是人们判断与行动的价值载体。如果没有社会共识，就会发生争论甚至冲突。而PX项目就有可能在这种争论中停滞，亦有可能在争论中被割裂。正常渠道不正常，一旦发生矛盾和冲突，绕过正常渠道就成了公众自然的选择；而地方政府的强力介入，不免使其成了矛盾和冲突的当事一方，导致公众的直接对抗，而丧失了本来应该具备的开阔的缓冲空间，各方都没有回旋的余地。

　　理性冲突的最终结果是妥协或者共识的达成。由于政府占据强势资源，摆平诸多社会矛盾和冲突固然不难。但为此付出的政府社会信用的巨大成本却是惊人的，导致政府社会公信力降低，社会关系越来越紧张。

　　因此，应统筹各职能部门、统筹中央和地方政府，建立公众表达平台、疏通权利救济渠道，才能下好PX项目这盘大棋。这样，政府公共部门的决策就会建立在对政策话语权的有利地位，借助公共媒介的推动。公众的利益表达得到合理的释放后，政府最终的公共政策并非简单的调适，而是出现一种变迁，多主体的参与使得公共利益真正得以体现。也只有这样，抵抗PX的事件才不会发生，甚至愈演愈烈。即使事件已经发生，社会公众也会表现出平和、理性、建设性的态度，主动寻求双赢和建设性的解决方案，而不是抵触和对抗。

　　（作者为中国能源经济研究院研究中心主任，教授）