分布式光伏推进难在哪？

日前，国家能源局组织召开分布式光伏发电应用的座谈会，召集了分布式光伏发电潜力较大的部分省（区、市）能源主管部门以及国家开发银行、电网企业、光伏发电投资企业、设备制造企业和行业协会相关人员，共同研究部署分布式光伏发电的相关工作。

继今年7月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布以来，国家发改委、能源局、财政部、工信部等与光伏产业密切相关的政府部门相继出台了支持光伏产业发展的相关政策。然而《中国能源报》记者在采访中发现，虽然政策利好不断，但相关企业却表示，国内分布式光伏市场的预期前景仍不明朗。

“国家分布式光伏补贴敲定0.42元/千瓦时后，国内分布式光伏电站的申请迎来小高潮，但由于具体的操作细则未能及时跟进，投资商对于开发分布式光伏电站只能是继续观望。”一位业内资深人士说，眼下的分布式光伏电站建设情况可以用“雷声大雨点小”来形容。

相形之下，西部光伏电站建设却在短时间内以吉瓦级别速度猛增。有国内组件企业负责人告诉记者，几大组件企业一度供不应求，满产运行也无法及时满足急速增长的西部光伏电站建设需求。

据记者了解，国家能源局近期在东南沿海经济发达7省、市，共启动18个分布式光伏示范项目，示范项目避免分布式光伏开发商与电网直接交涉。

“由于缺少合作的商业参考模式，园区与业主的谈判不顺。项目要求年底实现并网，我们觉得难度非常大。”一位成功申报了示范园区项目的负责人对记者说。

示范园区项目毕竟是少数。更多投资者关注非示范区项目如何享受分布式光伏电站优惠政策。许多分布式光伏电站开发商表示：“我们对何时能拿到国家的补贴，心里没有底儿。”

杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红说：“部分光伏企业因为分布式光伏和自身产品销售和业务转型相关，有较高的投资积极性。因此，在电站收益率低、资金回收周期较长的情况下，补贴及时和政策到位对他们非常重要。目前，国家需要进一步出台操作细则。”

融资环境改善尚需时日

国务院常务会议提出“金融机构加大对光伏企业的支持”十分引人注目。但目前光伏企业的融资环境并未出现积极转变，金融机构对于光伏产业似乎仍“不放心”。

据了解，为改善光伏行业的金融环境，相关部门曾要求国开行制定创新性金融扶持政策。在这次会议上，国开行也介绍了分布式光伏金融服务创新的措施，但国内光伏行业融资环境的根本性改变仍需时日。

“资金短缺是光伏行业发展的最大羁绊。”一光伏企业负责人的观点很有代表性，“国开行的金融创新措施缺乏对地方的指导性政策，没有实质内容。即使企业、风投、券商有投资意愿，补贴不到位的巨大不确定性使风险仍存在。加上电站收益从并网后才开始，项目初始融资就更加困难了。”

“不把融资的平台搭建起来，投资人只能望梅止渴。”上述人士说，“示范项目同样面临融资问题，当前地方政府担保这条路已经走不通了，一旦商业银行收紧对园区开发商贷款，最后有可能导致地方政府的介入，重蹈覆辙。”

业内权威专家建议，示范园区可成立新能源投资管理公司，全面负责园区内开展光伏应用项目；其次，在具体项目中可选择和光伏企业合作，通过园区专项资金对初装补贴给予0.5-1元/瓦的补贴进行扶持；也可由行业协会牵头，由企业、政府、银行合作成立担保基金，和各园区合作进行统借统贷服务，同时园区也与相关基金合作，多种方式缓解企业融资困难。