就近城镇化：让农民“落地”享发展

在日前于京召开的第三届中国新型城镇化峰会上，多位专家表示，中国的城镇化建设已迈过高速期，未来须重质量而非速度，就近城镇化或将成为未来城镇化建设的重点方向。

追求速度已不可取

从某种程度上说，中国的城镇化速度要远高于其他国家，同时有着鲜明的中国特色。

以美国为例，1900年其城镇化率为40%，到了1960年才达到70%。而中国1978年的城镇化率为17.9%，到2013年达到53.7%。相较于美国，中国的城镇化仅花了约一半时间，就实现了超过30%的增长率。

国务院发展研究中心研究员徐小青认为，美国等国的城镇化过程非常自然，而中国的城镇化夹杂了太多的人为推动因素。“推进城镇化不能急于求成，城镇化是一个自然的历史过程，要遵循规律，因势利导，将其变成一个水到渠成的过程。”

他表示，经过30年的高速增长，中国城镇化的速度高峰期已过，可能会进入平稳发展阶段。

国家发展改革委经济研究所研究员宋立介绍说，和国外相比，中国的城镇化是分离式的新型城镇化。上世纪90年代前期是沿海地区的就近城镇化、本地城镇化，之后是异地城镇化。“这些年推进的城镇化只是劳动力的城镇化，没有实现消费者的城镇化。”

就近城镇化优势明显

相关数据显示，目前有2.69亿农民工在城乡之间流动，其中1.7亿是流动半年以上的农民工。专家认为，让1亿多农民“落地”，应大力推进就近城镇化。

“目前我国有660多个城市，农民工总人数约2.69亿。这些人要留在城里，本身就是一个非常大的问题。在这种情况下，发展就地、就近城镇化非常重要。”徐小青说。

浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任王景新认为，就近、就地城镇化可以模糊成一个概念，但还是有些差别。居村农民在地、县级区域的城镇体系中实现城镇化，都可列入就近城镇化的范畴。

他同时表示，就近城镇化可多渠道化解2.6亿多农业转移人口落户城镇困难，减缓沿海大城市承受的巨大人口压力。其次，可以优化城市结构，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。此外，还可以推进城乡一体化，促进居村农民共享改革发展成果。

仍须进行透明制度安排

对于就近城镇化，专家认为，政府不应采取强制手段推进，而且目前仍有许多制度方面的设计要进一步完善。

“应当说，农民就近城镇化是一条最有利于农民发展、农民权益保护、农耕文明传承并与工商业文明融合的道路。其中，通过村域城镇化实现农民市民化最便捷，成本最低，农民经济权益和人格尊严最有保障。但是，村域城镇化和农民就地市民化是有条件的，不应该也不可能要求所有村域就地城镇化。”王景新强调。

中国社科院农村发展研究所研究员张晓山则指出，就近城镇化是一个很好的愿景，但应认真考虑的是，“如何进一步深化体制改革，将占据基层支配地位的很多非正式制度安排及种种潜规则，转变为公开、公正、透明的制度安排和框架”。

“如果说相关的政治体制改革不能深化，不能创造一个公开透明的制度环境，恐怕企业会待不住，人留不下来，就业解决不了，公共优质资源没有，最终导致就近城镇化的落实成为问题。”张晓山说。