胡可一：试点建立船舶污染物排放控制区

2015-3-24 13:16| 发布者: 高华华| 查看: 1749| 评论: 0|来自: 中国环境报

摘要: 作为“两会”代表中为数不多的船舶生产、制造技术领域的专业人士，胡可一已经连续3年提出与船舶污染防治有关的提案。他认为，中国应该提高对船舶排放带来的环境污染的重视，以内河沿海航运、航运中心建设和自贸区航运建设为重点，结合国外先进经验，尽快推进新的船舶排放标准出台，推动新能源或替代能源的应用，提高集运、转运、疏运以改善综合减排效果。　　谁是未受重视的雾霾来源？　　数据显示，假设一艘 ...

胡可一 , 船舶污染物

作为“两会”代表中为数不多的船舶生产、制造技术领域的专业人士，胡可一已经连续3年提出与船舶污染防治有关的提案。他认为，中国应该提高对船舶排放带来的环境污染的重视，以内河沿海航运、航运中心建设和自贸区航运建设为重点，结合国外先进经验，尽快推进新的船舶排放标准出台，推动新能源或替代能源的应用，提高集运、转运、疏运以改善综合减排效果。

　　谁是未受重视的雾霾来源？

　　数据显示，假设一艘中型到大型集装箱船使用含硫量为35，000ppm（3.5%）的船用燃料油，并以最大功率的70%行驶时，其一天排放的PM2.5 总量相当于我国50 万辆国Ⅳ货车一天的排放量。胡可一对此回应说，截至目前，船舶还是最经济、最节能的一种运输工具，一艘船和50万辆车之间的比较方式流于表面。事实上，对两者的比较还应该考虑到运输多少货物，以及行驶距离等。因此比较船舶和货车运输单位货品在单位距离内的排放量更为科学。如果以这种方式来比较，绝不会得出一艘集装箱船相当于50万辆国Ⅳ货车同一天的排放量这样的结论。业界也已经有过这样的比较，其结论是，在各种运输方式当中，水运的经济和环境效益仍然是最高的。

　　尽管这个数据的准确性还需要商榷，但他强调，将船舶排放与大气污染联系起来的方向是正确的。石油品质较低被不少专家确定为造成雾霾的重要因素之一，而石油当中有相当一部分低质燃料油被消耗在了船舶运输过程中。这一领域的环境污染问题此前的确一直未得到足够重视。

　　相关法律法规缺失给管理带来哪些阻碍？

　　燃油质量差是否意味着船舶本身不环保？答案显然是否定的。胡可一以汽车为例指出，我们从欧洲进口的汽车都是达到欧Ⅴ标准的，然而在国内却有可能达不到，问题在于油品而不在于汽车。为了改善排放状况，船上可以加脱硫装置，也可以使用低硫油或者更加环保的液化天然气（简称“LNG”）作为燃料。对于船舶建造行业来说，淘汰更新不环保的老旧船只意味着订单的增加，是一大利好。然而对船东来说，这意味着随之而来的成本上升，加上航运业本身不景气，可以说，尴尬之处也就在于此。

　　北美和一些欧洲国家的政府已经采取措施规范船舶的排放，并推出自愿性计划以鼓励使用低硫燃料和清洁技术。这些法规和激励政策已推动了替代燃料和先进的船舶排放控制技术的发展与应用。

　　然而，我国目前还没有出台船舶排放控制的法律法规。胡可一指出，目前国内针对船用燃料油和排放还没有一个强制的国家标准，IMO的法规允许远洋船舶燃烧的船用燃料油含硫量高达3.5%，这给港口空气污染防治带来了极大挑战。现有的《船舶污染物排放标准》等文件不仅覆盖面有限，而且执行力度也很有限。没有强制的标准和相应的管理办法，环保、海事、交通等各个部门职责不清，导致船舶燃油实际上处于无人监管的状态。

　　目前而言，环保部门在非道路移动源污染防治方面仍处在起步阶段，国家也没有真正构建中国港口船舶排放清单，船舶污染防治存在困难。

　　哪些地方可以试水建立排放控制区？

　　在应对船舶排放领域，国外已经有一些较为普遍的做法可以借鉴。胡可一的提案提到，欧洲的波罗的海、北海和美国加利福尼亚州沿海都已经建立了排放标准更高的排放控制区且排放标准逐年提升。美国其他沿海地区、夏威夷和加拿大沿海也在紧锣密鼓地计划实施严格的排放标准。此外墨西哥湾、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、黑海、地中海以及东京湾水域也在讨论建立排放控制区。有消息称，环境保护部正在研究制定《船用柴油大气污染物排放标准》，不过其具体的颁布时间至今未定。

　　考虑到多个沿海自贸区的建设可能会对航运带来利好，胡可一提出，在多个自贸区内港口或水域“先行先试”，制定类似于排放控制区水域的船舶排放标准：“自贸区在很多方面实施的都是负面清单的管理模式，但在环保领域的管理应该反过来。”

　　胡可一建议，以自贸区区域相关的港口水域、内河水域和城市沿海海域为试点，尽快实施类似于排放控制区水域的船舶排放标准。对于其他区域，尽快制定新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准和相应的分级实施计划。

　　完善相关政策法规，在港口建设前期必须制定严格的水污染、噪声污染、大气污染和固废处置办法并公示。大幅提高集装箱水路转运和疏运的比例以强化综合减排效果，对采用新能源和替代能源的集装箱支线船、老旧船舶的淘汰给予适当的税收补贴和减免，化解航运、新能源和替代能源企业减排的绿色成本增量。统一布局电动船舶岸电充电站的配套建设；在集装箱港口和邮轮母港增加岸电设施，利用港口岸电为靠泊船舶供电以达到减排的目的。推动船舶使用新能源和替代能源，形成完整的LNG燃料供应链，降低LNG燃料船的运营成本，使其更具有运营的竞争力，从源头上减少船舶排放大气污染物。

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